24. 02. 2026

JUDr. Jakub Kanický, Ph.D.

Digitalizace Stavební

Poslanecké sněmovně byl před koncem roku 2025 předložen návrh rozsáhlé koncepční novely stavebního zákona, která má přinést zásadní změny. Deklarovaným cílem novely je zrychlení a zjednodušení povolování záměrů pro stavebníky. Z pohledu úředníků stavebních úřadů nejde o dílčí úpravu, ale o strukturální proměnu systému, která se – bude-li schválena v navržené podobě – zásadně dotkne jejich pracovního postavení, odpovědnosti i každodenní rozhodovací praxe. V čem hlavní změny spočívají?

Nová státní stavební správa

Klíčovou změnou má být vznik nové soustavy tzv. úřadů rozvoje území, které by mj. rozhodovaly o povolování záměrů. Celá soustava má být tvořena Úřadem rozvoje území České republiky jako ústředním správním úřadem a dále úřady rozvoje území krajů a jejich územními pracovišti v obcích s rozšířenou působností. Na úrovni krajů a obcí přitom nemá jít o odbory krajských a obecních úřadů jako v současnosti, nýbrž o samostatné státní úřady.

Nově má tedy dojít ke vzniku centralizované státní stavební správy. Pro dosavadní úředníky obecních a krajských stavebních úřadů by to znamenalo přesun do státní služby a jiný režim metodického řízení, od něhož si předkladatelé novely slibují jednotnější výklad a aplikaci stavebního práva napříč republikou.

Jeden úřad jako ochránce všech dotčených zájmů?

Zásadní proměnou pro samotnou rozhodovací činnost má být integrace ochrany veřejných zájmů přímo do rozhodování úřadu rozvoje území. Úřady rozvoje území by tak měly namísto dotčených orgánů zajišťovat ochranu, rovnováhu a řešit rozpory dotčených zájmů ochrany zdraví, životního prostředí, památkové péče a dalších oblastí.

Prakticky to znamená, že stavební úřad (resp. úřad rozvoje území) již nebude přebírat závazná stanoviska, stanoviska a vyjádření dotčených orgánů, ale bude sám nést odpovědnost za ochranu dotčených zájmů. Zcela se ruší jednotné environmentální stanovisko. Rozhodování se v důsledku toho má stát pro úředníky výrazně složitějším a náročnějším. Je otázkou, nakolik je takové řešení vůbec reálně a účinně proveditelné.

Nové možnosti odchýlit se od územního plánu a požadavků na výstavbu

Novela posiluje možnosti různých výjimek z pravidel. Mimo jiné se má umožnit povolit záměr v rozporu s územně plánovací dokumentací, pokud s tím bude souhlasit rada kraje nebo rada obce, které územně plánovací dokumentaci pořídily. I v případě souhlasu rady bude ale úřad rozvoje území muset posoudit, jestli odchýlení se od územně plánovací dokumentace nenaruší cíle a úkoly územního plánování ani jiné veřejné zájmy a nedotkne se nepřiměřeně jiných osob.

Dále záměr nebude muset splnit hygienické limity hluku a vibrací, a to i jen proto, že by jejich splnění bylo ekonomicky nepřiměřené, pokud stavebník prokáže, že provedl všechna opatření k jejich dosažení, která lze po něm rozumně požadovat nebo pokud imise záměru odpovídají běžnému stávajícímu využití okolního území. Co znamená, že limity nebyly splnitelné, jejich zajištění ekonomicky nepřiměřené nebo co jsou běžné imise, má opět posuzovat sám úřad rozvoje území.

Větší odpovědnost úředníků

Veškeré tyto novinky sice dají stavebníkům větší flexibilitu, ale budou klást mnohem vyšší nároky na pečlivé a individuální posouzení záměrů úřadem rozvoje území. Celkově novela znamená výrazné posílení odpovědnosti úředníků stavebních úřadů (resp. nově úřadů rozvoje území). Mají se posunout do role orgánu, který sám váží, hodnotí a rozhoduje o střetu veřejných a jiných zájmů. Bude-li novela schválena v předložené podobě, stane se rozhodování složitější a pravděpodobně i intenzivněji přezkoumávané soudy.